Магическое слово «запрос»: как официально получить нужную информацию

Получать информацию о любой деятельности можно как с помощью открытых источников, так и путем направления запросов в органы власти, а также путем комбинации этих методов (на практике чаще всего так и происходит).

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» запрос — это обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

Ключевое понятие — деятельность. Любые незаконные или условно законные стройки, свалки, вырубки, захваты берегов и лесных участков — все это напрямую касается разрешительной, контролирующей или регулирующей деятельности того или иного органа власти.

Право на получение информации о состоянии окружающей среды — установлено законом

Чем гарантировано право на информацию?

Право человека искать и получать нужную информацию, в том числе информацию о состоянии окружающей среды, закреплено в международных правовых актах и российском законодательстве.

В соответствии с п. 2. ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый человек имеет право искать, получать и распространять всякого рода информацию.

Согласно ч. 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ указано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ закреплена норма о том, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

В ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что  
пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полноценной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания.

В ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 «Об охране атмосферного воздуха» каждый гражданин имеет право получать информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, сведения о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, а также сведения, составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Как должен выглядеть запрос: формальные требования и бюрократические тонкости

Необходимо различать формальные требования к запросу гражданина (они установлены в ст. 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») и фактическое содержание запроса, от которого зависит качество ответа, предоставленного сотрудниками государственного органа.

В «шапке» запроса необходимо указать официальное название того органа власти или госучреждения, куда данный запрос направляется, а также фамилию должностного лица (кому адресован запрос). Это требование нового закона.

В «шапке» также обязательно нужно указать свою фамилию, имя и отчество (полностью), телефон, а также почтовый адрес, куда следует направлять ответ. Почтовый адрес можно заменить на адрес электронной почты. В таком случае ответ вам придет в форме электронного документа (скана).

Учтите, что анонимные запросы и запросы без обратного адреса не рассматриваются и реагировать на такие письма сотрудники органов государственной власти не обязаны.

Хотя закон этого и не требует, мы все же рекомендуем также озаглавить документ. На верхней строке написать: «Запрос на предоставление информации». А чуть ниже — изъяснить суть запроса.

Например: «О предоставлении сведений о земельно-строительных работах на земельном участке с кадастровым номером…», «О намечаемой реконструкции парка», «О качестве атмосферного воздуха». Так вы говорите с чиновниками на понятном им бюрократическом языке и повышаете шансы на вменяемый ответ.

Также будет правильно написать вступительную часть запроса: в нескольких предложениях рассказать о причине получения той или иной информации, то есть кратко описать проблему (нарушение закона, нарушение прав, неудовлетворительное качество окружающей среды в вашей местности, намечается хозяйственная деятельность, которая может нанести ущерб окружающей среде и т. д.).

Далее следует точно и максимально подробно указать, какая именно информация вам необходима и за какой период времени.

Очень желательно также сослаться на нормы закона (см. выше), гарантирующие право гражданина получать ту или иную информацию. Это дисциплинирует чиновников и дает им понять, что отправитель запроса разбирается в законодательстве и будет отстаивать свои права в случае неправомерных действий должностных лиц.

Важно, что запрос должен быть подписан составившим его лицом (либо доверенным представителем лица, запрашивающего информацию). Желательно также указать дату составления запроса.

Способы направления запроса

Подавать запросы можно лично (принести распечатанный в двух экземплярах запрос, один экземпляр нужно будет сдать в канцелярию, а другой (со штампом о принятии запроса с датой и подписью принявшего лица) — оставить себе. Этот способ самый быстрый и самый надежный: запрос в таком случае поступает на рассмотрение в тот же день.

Можно также отправить почтой (заказным письмом с уведомлением), что тоже является очень надежным способом (у вас на руках остается квитанция об отправке письма с трек-номером, по которому можно отследить его движение), однако такой способ увеличивает срок (от 2-3 дней до недели и более) поступления письма нужному адресату.

Вместе с тем закон также допускает отправку запроса по электронной почте на официальный электронный адрес того или иного ведомства. На сайтах многих многих государственных органов и учреждений имеются специальные формы для отправки онлайн-обращений граждан. Способ хорош тем, что позволяет экономить время и в то же время получать официальные «бумажные» ответы по указанному в запросе почтовому адресу.

Онлайн-форма для направления обращений в Росприроднадзор

Проблема с последним способом в том, что с местными властями (городскими, районными, поселковыми) очень часто сложно иметь дела по электронной почте. Здесь уже преобладает консерватизм, и лучше все-таки подавать традиционные «бумажные» запросы во избежание недоразумений с «пропавшими» или «недошедшими» электронными письмами.

Используем депутатский запрос

Также в российском праве предусмотрен способ опосредованного получения нужной информации — через депутата своего избирательного округа. Законодательство предоставляет народному избраннику право подавать депутатские запросы в любые государственные органы и любым их руководителям. При этом эти руководители государственных органов не имеют права переадресовать запрос — они обязаны предоставить ответ за своей подписью.

Депутат также имеет право лично принимать участие в рассмотрении его запроса и даже присутствовать на закрытых заседаниях соответствующих государственных органов.

Депутаты Государственной Думы РФ, как правило, бывают в своих регионах только в перерывах между парламентскими сессиями. Но для того чтобы подать обращение, не обязательно дожидаться личной встречи с депутатом. Для этого достаточно посмотреть в интернете, где в вашем городе или районе действуют депутатские приемные, или позвонить в офисы местных отделений партий, представленных в Госдуме.

Прием граждан в депутатских приемных обычно ведут помощники. Они обязаны принимать и регистрировать письменные обращения граждан, знакомить депутата с содержанием данных обращений и готовить проекты депутатских запросов.

Кстати, запросы можно направлять также через депутата областного Законодательного собрания или через муниципального депутата. В некоторых региональных законах о статусе депутатов содержатся нормы о том, что отвечать на депутатские запросы должностные лица обязаны в 15-дневный срок.

Обращение к государственному или муниципальному парламентарию можно написать в произвольной форме, но все же в нем должно содержаться как можно больше конкретных фактов: что там-то готовится реализация такого-то проекта, что это так-то затрагивает права жителей (желательно обосновать, почему именно).

В конце обращения должна содержаться конкретная просьба: например, запросить такую-то информацию, выяснить, имеет ли намечаемая (или уже ведущаяся) хозяйственная деятельность необходимые согласования и разрешения, кем и когда они были выданы и т. д. Можно самостоятельно подготовить проект депутатского запроса и приложить его к обращению. Помощники депутата будут вам благодарны и помогут решить проблему.

Срок предоставления ответа на запрос

В ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что если запрашиваемая информация не входит в компетенцию того ведомства, куда поступил запрос, то в течение 7 дней данный запрос должен быть переадресован в профильный орган, причем с соответствующим письменным уведомлением гражданина.

Следует также учитывать, что государственные или муниципальные органы вправе уточнять содержание запроса гражданина. Обычно это делается по телефону, поэтому очень важно в запросе указывать свой контактный номер.

В соответствии с законом запрашиваемая информация предоставляется в 30-дневный срок. Однако на практике ждать ответа приходится чуть дольше. Это связано с особенностями работы почты: даже в пределах одного города письма могут идти неделю и более, но иногда срок получения ответа может быть увеличен из-за праздников, новогодних каникул и т. д.

Чиновники могут формально соблюсти сроки предоставления ответа и направить письмо почтой в отведенные временные рамки (кстати, обращайте внимание на конверт письма, там ставится штамп почты с датой принятия письма на отправку), но дальше уже все будет зависеть от скорости оказания почтовых услуг.

Учитывайте также, что если ваш запрос перенаправляют в другое ведомство, то отсчет 30-дневного срока начинается с даты поступления запроса новому адресату. Поэтому лучше сразу направлять запрос нужному должностному лицу, не увеличивая маршрут движения вашего письма.

В каких случаях могут законно отказать в предоставлении информации?

Есть ряд установленных законом случаев, когда в предоставлении запрошенной информации может быть отказано. Их можно разделить на отказы по формальным причинам и на отказы по формальным причинам, на отказы в предоставлении информации, которая носит общедоступный характер, опубликована в СМИ или интернете, и на отказы в предоставлении информации ограниченного пользования.

В первом случае основаниями для отказа в доступе к информации могут быть следующие:

• отсутствие в запросе почтового адреса, адреса электронной почты, номера факса (для направления ответа факсом) либо номер телефона, по которому можно связаться с лицом, направившим запрос;

• ситуация, когда содержание запроса непонятно и не позволяет установить характер запрашиваемой информации;

• случай, когда запрашиваемая информация не относится к деятельности государственных органов или органов местного самоуправления;

• случай, когда запрашиваемая информация ранее уже предоставлялась заявителю;

• случай, когда гражданин требует дать правовую оценку актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, или провести анализ деятельности органа власти, который непосредственно не связан с защитой прав направившего запрос гражданина.

Второй случай не требует излишних пояснений: многое из того, чем занимаются государственные органы и какие решения принимают — это общедоступная информация, которую можно найти в официальной прессе, на сайтах соответствующих органов власти или в государственных информационных системах (базах данных). Обычно при получении запроса информации, которую гражданин может найти самостоятельно, ему в ответе указывают, где именно размещены нужные ему сведения.

Здесь важно удостовериться в том, что запрашиваемая информация действительно находится в бесплатном и свободном доступе и в нужном объеме. Бывает так, что в открытых базах данных можно найти только только общую информацию (общую статистику, сводки и т. п.) в то время как требуются сведения о конкретных фактах, действиях или решениях.

В третьем случае чиновники могут отказать в доступе к информации тогда, когда она представляет собой государственную тайну или же относится к категории информации ограниченного доступа. В этот перечень входят персональные данные граждан, тайна следствия и судопроизводства, коммерческая и служебная тайна, сведения о сущности изобретения и др.

Но, как мы помним, согласно Федеральному закону «О государственной тайне» экологическая информация не подлежит отнесению к государственной тайне, в том числе сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.

Ответственность за сокрытие или искажение экологической информации

За необоснованное сокрытие от граждан информации о состоянии окружающей среды (или искажение таковой информации) предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В ст. 237 УК РФ установлено наказание за искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

В ст. 140 УК РФ предусмотрена ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации.

Административными делами занимается прокуратура, а уголовные дела по фактам сокрытия информации — прерогатива Следственного комитета РФ, поскольку речь идет о должностных преступлениях.

Важно понимать, что для квалификации отказа в предоставлении информации как преступления данные действия должны не соответствовать требованиям закона, то есть грубо и в явной форме его нарушать.

Отказ может быть выражен в различной форме: устно, письменно, а также путем бездействия, то есть, когда не поступил ответ). Степень вины должностного лица определяется совокупностью правомерности требования гражданина о предоставлении информации с действиями самого чиновника (например, должностное лицо может предоставить часть информации, а остальную часть скрыть).

Бывают и случаи, когда по запросам предоставляется заведомо ложная информация. В этой ситуации следственные органы должны расценивать действия должностного лица как служебный подлог.